<track id="9dddf"><track id="9dddf"><strike id="9dddf"></strike></track></track>

        <track id="9dddf"></track>

        <pre id="9dddf"></pre>

          <track id="9dddf"></track>

              0550-3033148

              文章

              關于繼續推進中小型國有企業改制的若干意見

              來源:網絡   作者:未知  時間:2015-06-11

              發布部門: 山西省晉中市國有工商企業改革指導協調組
              發布文號:

              晉中市國有工商企業改革指導協調組
                (2001年4月16日)
                為大力推進國有經濟戰略性調整,根據省加快中小企業改制的總體要求和有關文件精神,從我市的實際出發,中小型國有企業必須以產權制度改革為核心,實現“兩個轉變”。就是要通過企業改制、產權置換以及鼓勵民間資本收購、兼并,使國有中小企業轉變為產權多元化的混合所有制企業;通過經濟補償和入股、參股,使全民所有制職工轉變為企業股東或合同制員工。為此,提出如下意見:
                一、改制指導思想
                堅持以“三個有利”為標準,以產權為核心,以企業國有資本與職工國有身份“兩個置換”和經營者持大股為重點,以規模企業建立現代企業制度為目標,并積極探索劣勢企業退出市場通道,通過“二次改制”,促進企業重組、轉換經營機制,煥發生機、加快發展。

                二、改制的原則
                (一)要堅持在產權界定、資產評估 經國有資產管理部門確認的前提下進行轉讓。
                (二)要遵循公開、公平、公正、自愿的原則,依法辦事,保證國有資產不流失,企業債務不懸空。
                (三)要堅持政府部門指導、企業自主、規范操作的原則。改制方案要經職工討論,取得大多數職工同意。
                (四)要依法保障職工權益,通過支付經濟補償或分流安置,全員理順勞動關系。

                三、改制的主要形式
                堅持因企制宜、分類實施,大膽探索改制有效形式。繼續采取改組、聯合、兼并、出售、轉讓、租賃和股份制、股份合作制等多種形式的同時,重點推行以下形式:
                (一)凈資產規模比較大,產品有市場,且發展前景好的中型企業和具有一定規模的小型企業,原則上通過產權置換、社會擴股等改組成產權多元化的股份有限公司或有限責任公司。對已改制的國有股占控股地位的企業,除民爆等特行、非競爭性等重點企業,其他一般可以通過股權重組,進一步優化股權結構,建立和完善現代企業制度。
                (二)凈資產規模相對較小,具備出售條件的企業,原則上實行整體或分拆出售,由購買人(自然人、法人)買斷企業產權,一次性付款有困難的,通過擔保,可實行分期付款;負債大于資產或資債相抵為零的企業,經職工同意,可采取由購買人負責補償安置企業職工、承擔企業債務的方式,零價轉讓獲得企業產權;對經營能力較強,職工群眾擁護的企業原經營者,在取得主要債權人認可的前提下,經有關部門批準后,可采取產權有償轉讓,以經營者個人承擔債務的方式獲得企業產權。
                (三)對分塊或肅離不良債務可以搞活的企業,經得銀行等債權人同意,可將優良資產分離出來,切塊重組或出讓,吸引經營者和境內外法人、自然人出資購買或入股改制。對產品無市場、長期扭虧無望、處于停產或基本停產狀態的企業,根據國家有關法規予以關閉解散;對嚴重資產不抵債、長期停產、嚴重虧損、扭虧無望的企業,要積極爭取、用足用好國家銀行核銷呆壞帳準備金的政策,加大企業兼并重組和破產力度。其中符合條件的積極申報國家經貿委和銀行批準實施規范破產;其他具備依法破產條件的按照“關門走人”的原則,實行人員分流安置,依法破產,在落實有關職工勞動法規、政策的前提下,存量資產拍賣還債。



                四、鼓勵經營者持大股
                (一)經營者可購買的企業凈資產,是經有資質的中介機構評估,經主管部門和國資部門確認,并按有關政策剝(分)離、提留后的凈資產。經營者購買國有資產或股權的資金來源,可以通過個人房產和股權的抵押、向銀行貸款、政府獎勵、實行期股及籌借等其他渠道取得。
                (二)提倡經營者持大股或控股,同時鼓勵業務骨干和技術骨干多持股,用技術成果入股。已改制企業,可以通過股本結構的調整,將自愿轉讓和分散、小額的股權有償轉讓給經企業多數股東認可的經營者,使經營者相對控股或絕對控股。實施債轉股,允許非國有法人資本、境外資本和民間資本置換國有資本,以加快產權流動。
                (三)董事長與董事會成員的持股總額,一般應占總股本的20%以上。董事長與董事會成員間的持股額要有差別,董事長一般可占董事會成員所持股總額的30%以上。對股額較大的企業,可以實行分階段置換,經同級政府批準,結合企業經營者任職期間的國有資產增值、實現利稅等指標完成貢獻情況和在企業職工中的信譽度,可將國有股的一部分股份獎勵給企業的經營者,獎勵的股份數額一般可按增值凈資產或上繳利稅的2%--5%確定。
                (四)有條件的企業經批準可試行經營者期股激勵。未改制企業在改制過程中,通過國有資產協議轉讓(包括債轉股)等方式,形成董事長、總經理的期股股權。已改制企業經股東會同意,可以從國有股股本中劃出相應股份,形成董事長、總經理的期股股權。經營者所持期股股份一般以首次出資額(現金一般不低于5萬元)的1--4倍確定。購買期股,應預付一定比例的定金,經營者在未補足所持有的全部期股之前,其所持有的未補足的期股股份只有表決權和收益權,該股份仍歸原出資者所有,待全額補足后,其所有權歸經營者。經營者在任期內購買的國有股權不得轉讓,離任后可以依法繼承,經股東會批準后也可以轉讓、贈與。

                五、改制的申報程序
                (一)在充分宣傳發動的基礎上,由企業擬定改制方案及公司章程。企業改制方案的主要內容包括:企業概況、改制指導思想、改制形式和內容、資產現狀和處置情況、債權和債務的落實、職工補償和安置分流辦法、經營者持股方式、改制后的經營內容和發展規劃等。其中,改制為公司的要明確股本結構、出資人、出資方式及法人治理結構等。
                (二)由企業職代會或職工大會審議方案、三分之二以上同意并形成決議,經主管部門同意,由企業改制領導組辦公室牽頭,協同體改、國資、財政、土地、工商、勞動、銀行等有關部門論證后,按隸屬關系報市、縣(區、市)政府或企業改制領導組批準。
                (三)按有關規定,對原廠長(經理)履行離任審計,委托有資質的中介機構進行資產評估,并申報國資、土地等部門對企業資產界定、立項、確認(備案);資產處置由財政、國資、土地等部門負責;并由主管部門、企業負責人、職工代表對企業的資產核銷、提留、生活設施剝離等進行監督。嚴禁將改制企業的國有資產人為低估和無償量化、分配給個人,如發現后要查處糾正。
                (四)改組公司的按《公司法》及有關規定,募集股金,召開股東大會選舉產生董事會、監事會;涉及到產權整體轉讓、兼并、出售及破產、收購等改制形式的中小型國有企業,應按照公開、公平、公正的原則,以資產評估結果為底價,在產權交易市場采取競價方式,受讓人可以是原企業職工,也可以是社會自然人或法人。無法采取公開競價的,可由國有資產經營公司和主管部門負責進行議價轉讓。[page]
                (五)按照有關規定申報辦理企業注冊登記和國有資產產權、房產、土地及債權債務等變更手續。同時,理順勞動關系,辦理職工勞動合同變更,落實職工養老保險,自謀職業職工檔案移交各縣(區、市)職業介紹服務中心(勞動力市場)免費保存,離退休職工養老金社會化發放。



                六、國有資產的界定和處置
                (一)企業改制要依據國家有關政策規定,科學合理地界定、清理企業國有存量資產。要保證國有財產完整,防止流失。由企業、國資公司和企業主管部門負責,對企業的各種債權和債務進行認真核實,對企業改制前所辦理的資產抵押、擔保等,要申報國資、土地部門協同銀行進行實事求是的認證,有爭議的要依法裁定。
                (二)對歷史形成的不良資產,可按有關規定進行核銷。改制前企業拖欠在職職工或離退休職工的工資和社會保險金,離退休職工的醫藥費,職工的補償金,工傷、殘疾人的補助費及住房公積金等,可用凈資產或存量資產變現后給予補償。如暫時不能變現,特困企業經批準可以用存量資產抵付,交由國資經營公司變現支付。
                (三)國有企業產權出售、轉讓價款原則上在企業改制時一次性付清,一次性付清的可優惠10%--20%。一次性付清有困難的,可簽讓分期付款協議,但首次付款額度不得少于總價款的50%,在改制時重新取得法人資格前支付;欠交部分在3年內分期支會,取得擔?;蛴糜行зY產抵押并按銀行同期利率支付利息。
                (四)國有企業產權出售、轉讓,按隸屬分別由市、縣(區、市)國有資產營運機構國資公司負責。價款的收取和使用應列入各級財政預算管理,主要用于本企業、本系統職工理順勞動關系時的經濟補償。企業改制后,各級企業主管部門要和檔案部門配合認真做好國有企業資產與產權及職工身份變動中的檔案處置工作,按照《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》辦理。



                七、盤活土地資產,規范用地行為
                (一)積極落實“國家劃撥給企業的土地使用權有償轉讓及企業資產變現,其所得用于企業增資減債或結構調整”的政策。市、縣(區、市)土地部門要對改制企業全面摸底,明確土地權益,顯化土地資產,依法處置土地,理順產權關系。對市、縣(區、市)政府授權經營的資產經營公司,經政府批準在土地由劃撥方式變為有償使用時,可將地價款的80%作為國有資本金由國資公司持有或注入企業。
                (二)國有企業劃撥土地,進行改制時,要采用土地使用權出讓、經批準作價出資(入股)、租賃等方式處置土地資產。土地使用權有償使用手續,既可由原國有企業補辦,也可由改制(包括出售、轉讓)后的企業依法辦理。土地出讓金可按地價的20%確定,其余的80%留給企業,作為國有資本,主要用于支付職工轉變身份經濟補償和安置,以及支持企業增資減債、結構調整。已改制企業劃撥土地出讓后用于職工補償部分,并入企業凈資產,產權要明確到個人,由合股基金會(工會)統一管理,其余部分可采取租賃的方式,簽訂租賃協議。經批準有困難的企業應繳國家的出讓金和租賃費可與土地部門辦理相關手續,實行緩交。
                (三)國有企業破產時的土地以貨幣形式變現的,全部轉由市、縣(區、市)財政列入預算專戶儲存,優先用于該企業職工轉變身份經濟補償和安置。剩余的可按隸屬分別調劑用于全市、縣(區、市)國有企業改制補償和結構調整。如有不足,由同級財政適當補貼。

                八、置換職工身份、理順勞動關系
                (一)企業改制時,要依照《勞動法》全員重新簽訂勞動合同。對1986年9月30日前參加工作并與企業簽訂無固定期限勞動合同的,變更原勞動合同后,可按照“轉變身份、適當補償、續接社?!钡霓k法,置換身份,理順勞動關系;1986年10月1日之后參加工作的變更原勞動合同,按規定給予補償;鼓勵已下崗職工取得補償與企業解除勞動關系,進入勞動力市場,實現再就業。
                (二)與原企業變更了勞動關系、身份轉變的職工,其經濟補償的具體辦法是:
                1、1986年9月30日前參加的在職職工按參加工作年限,每滿一年,補償給相當于本人一個月工資的經濟補償金;1986年10月1日以后參加工作的在職職工,按其在本單位的工作時間,每滿一年,發給相當于本人一個月的工資經濟補償(一般不超過500元),最多不超過12個月;補償以企業核算,按凈資產包括土地出讓分配,算完為止,但應不低于當地最低基本生活費。
                2、解除原企業勞動合同、變更勞動關系得到的以實物抵現經濟補償金,在崗的職工可折算成個人在改制后企業中的股份,已出售、轉讓的企業可采用借款等形式存于企業,職工因退休、解除或終止勞動關系離開企業時,企業分別以現金形式一次性支付。對愿意自謀職業的職工,有條件的企業可以現金形式向職工支付補償金,現金有困難的企業可以用資產抵付,也可由資產經營公司轉讓資產變現代會,一次性支付確有困難的,可由改制企業與職工簽訂協議,分期支付。由企業支付確人困難的,經市、縣(區、市)政府批準,可用國資公司在出售、轉讓的國有資產收益和土地出讓所得專項資金中列支。
                3、凡已進入再就業服務中心的下崗職工,在改制時自愿與企業解除勞動合同、變更勞動關系的,可按上述規定給予經濟補償,但要扣除在中心已領取的有關費用。愿意繼續留在中心的下崗職工仍可享受國家有關政策,到期后按照國家和省、市有關文件規定辦理。
                4、企業的干部同工人一樣可以置換身份,享有經濟補償。實行全員勞動合同制的企業,在生產崗位上連續滿3年和累計滿5年的婦女干部由本要提出申請,企業報勞動部門批準,可按50歲退休,不再給予經濟補償。各縣(區、市)政府和市勞動部門可根據改制的不同形式,按照上述原則結合實際制定經濟補償金支付的具體辦法。根據行發[1997]65號文件,改制中已“買斷”職工身份取得的補償不再變動。
                (三)要規范有序地做好職工身份置換工作。未改制企業一并納入企業整體改制方案。已改制未置換職工身份的企業其程序:1、由企業擬訂職工勞動關系轉換方案。2、廣泛聽取職工意見并經職工(代表)大會審議通過。3、征得企業主管部門和國資公司同意,經同級勞動和社會保障、財政(國有資產管理)部門審核確認,報同級政府或企業改制領導小組批準后實施。
                (四)要根據企業不同情況確定勞動關系轉換的基準日。置換身份的職工,只要由新的用工單位和職工按規定繼續繳納社會保險、醫療保險費或個人繳納全部保險金的,其養老、醫療保險可與原個人賬戶銜接,繳費年限連續計算,到規定年齡時可以辦理退休手續,享受國家政策規定的退休、醫療待遇。[page]



                九、妥善安置下崗的大齡和傷殘職工
                (一)距法定退休年齡不足5年的大齡下崗未進入再就業中心的職工,由企業實行內部提前退養,其補償金不支付給個人,可轉為改制企業公積金。企業多年停產實行關閉和破產的企業,經批準或授權可用資產(劃撥土地)一次性抵交國資公司變現,足額交養老、醫療保險機構,由其代為支付退休前的基本生活、醫療保險費,企業不再支付給個人經濟補償金。
                (二)距法定退休年齡不足10年(含10年)的下崗職工,本人自愿可以和企業雙方協商解除勞動關系,實行“離職自養”。由企業按規定、包括個人部分,為其一次性足額繳納基本養老、醫療保險費至退休年齡,企業不再向其支付經濟補償金。到規定的退休年齡時勞動和社保機構為其辦理退休手續,享受醫療保險。
                (三)企業改制時,因工負傷、患職業病完全喪失勞動能力職工,由企業報請同級勞動鑒定委員會對其工傷、護理的等級作出鑒定,按照有關規定的標準提取傷殘補助費、護理費,由企業足額一次性向社保機構繳納后統一納入企業職工工傷保險基金,由社會保險經辦機構按規定標準定期發放。
                (四)根據國務院國發[2000]8號文件,要進一步擴大社會保險覆蓋范圍,社會保險經辦機構,要加強征繳工作的力度,依法做到應收盡收。對企業欠繳的社會保險費,要加大清理追繳力度,盡快回收。根據有關規定,經批準允許特困、關停、破產企業用存量房地產等固定資產抵補,積極籌措資金,確?!皟少M”發放。
                (五)改制企業在辦理職工置換身份、解除或續接勞動關系和養老、醫療保險關系時,勞動部門、社保機構要簡便手續,按規定及時給予辦理。要進一步完善《職工養老保險手冊》和《職工醫療保險手冊》記載制度,增強企業和職工的繳費意識。在醫療制度改革未實施前,提繳的醫療保險費可由企業或國資公司代管。

                十、完善市場體系,促進要素優化配置
                (一)加快市、縣(區、市)勞動力市場體系建設,改善服務,進一步落實下崗職工再就業的優惠政策,努力拓寬再就業渠道,加大下崗待業職工轉崗培訓的力度,建立勞動就業預備制度,形成勞動力合理有序流動的就業機制。
                (二)進一步理順市、縣(區、市)兩級國有資產管理委員會監管、資產營運機構(國資公司)營運、企業經營“三個層次”的關系,健全國有資產出資人制度和監管機制,明確國有資產經營公司處置國有資產的權限和責任,發揮其盤活、變現國有存量、閑置資產功能。為了盡快起步,可由同級財政適當注入資產變現專項周轉資金。
                (三)確實抓好產權交易市場的建設,組建晉中市產權交易中心,為各縣(區、市)參與的股份制網絡體系,實現全市聯網交易。盡快創造條件實現股權轉讓、產權變現,推動資本合理流動重組,并抓好發行企業債券的試點。加緊人才、技術、信息等各類要素市場的培育發展。

                十一、建立寬松環境,為企業改制搞好服務
                (一)國有企業改制影響大、涉及廣,情況復雜,任務艱巨,需要各級、各部門及社會各方面共同努力,攻堅克難。無論經濟主管部門、綜合經濟部門,還是黨群部門、執法執紀部門,都要圍繞企業改制,做好服務工作,做到各司其職,各盡其責。要推進審批制度改革,各縣(區、市)由企業改制指導協調組辦公室牽頭實行集中辦公、聯合審批、限時服務和兩次終結制度。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大宣傳力度,搞好輿論引導。
                (二)企業改制前的無形資產及所持各類資質證書和各類許可證,改制企業經審核可繼續使用,因企業名稱變動而需更換的,有關部門應按規定辦理。要切實減輕企業負擔,維護改制企業的合法權益,對重點改制企業繼續實施掛牌保護措施,由經委、監委負責制制定具體意見。
                (三)企業改制過程中內部職工和其他投資者置換原企業資產,免交產權交易的有關稅費。企業實施改制過程中發生的收費,按照國家六部委《關于對企業實施改組、改制、改造過程中有關收費實行減免的通知》(計價字 [1998] 1077號)的有關規定執行,原則上按最低收費標準實行減半征收,各級物價部門要加強監督。

                十二、進一步明確職責,落實改制工作責任
                (一)各縣(區、市)和市直主管部門的黨政一把手是企業改制的第一責任人,分管書記、縣(區、市)長是直接責任人??h(區、市)委書記、縣(區、市)長要深入下去,包重點、難點企業的改制,要切實加強對企業二次改制工作的領導。
                (二)市、縣(區、市)經委、財委、二輕、鄉鎮、商、供、糧、物資、外貿等企業主管部門和國有資產經營公司是企業改制的責任單位,負責本行業或部門范圍內企業改制工作。各縣(區、市)要充實、加強國有企業改制指導協調組和辦公室,充分發揮其組織、協調、指導、綜合的職能。
                (三)企業是改制的主體。企業黨、團組織和工會要充分發揮引導作用,在起草改制方案時要充分征求職工意見,在組織實施改革方案過程中緊緊依靠職工群眾,并充分保障職工群眾的合法權益,適應市場體制,實現“兩個轉變”確保穩定。
                (四)對重點、難點企業要選派國企改制指導組,深入企業包點,在主管部門的領導下,幫助開展國企改制工作。指導組深入到改制企業,通過幫助落實政策,協調矛盾,督促改制進度,協助開展思想政治工作,進一步推動面上的國企改制。指導組由各縣(區、市)根據實際需要選派。
                (五)推進企業二次改制,是我市經濟生活中一件具有戰略性的大事,全市上下一定要統一思想認識,按照“三個代表”的要求,增強責任感和緊迫感,抓住機遇、奮力攻堅、勇于創新,切實保證企業改制各項措施的落實,以適應市場經濟的要求,使企業真正建立“干部能上能下、職工能進能出、工資能高能低”的運行機制,成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的法人實體和市場競爭主體。
                (六)原行署和市政府有關文件與本意見不一致的按本實施意見執行。二輕、鄉鎮、供銷社等集體企業的改制可參照本實施意見,結合集體企業產權政策、規定執行。
                (七)本實施意見由市國有工商企業改革指導協調組辦公室負責解釋。
              跪下滴蜡变态光屁股挨打
                <track id="9dddf"><track id="9dddf"><strike id="9dddf"></strike></track></track>

                    <track id="9dddf"></track>

                    <pre id="9dddf"></pre>

                      <track id="9dddf"></track>

                          添加微信×

                          掃描添加微信